“在三位总理的关心下，国家环保部门经过了三次飞跃。”全国政ξ　协委员、国家环保总局原副局长王玉庆抑制不住心中的喜悦，向中国经々济时报如此表示。

王玉庆所说的①三次飞跃分别是：1988年，李鹏任国务院总理时，在机构改革中将国家环保局改为独立的国家环境ㄨ保护局，使其成为直属国务院管理∮的副部级单位；1998年，朱镕基任国务院总理时，再次进行机构改革，将国家环境保护局升级为正部◥级，改名为国家环境№保护总局；2008年，国家环境保护总局升级为环境保护部，成为直接参与政府决策的组成部门。

黎明前的黑暗？

正如全国政╱协委员孙珩超所言：“环境问题无疑成为近几年我国甚至世界热点问题之一”。当前中国正处在经济∩高速发展阶段，国家环保总局副局长潘岳曾表示，社会进入人均GDP1000－3000美元的矛盾多发期，不能承受环境污染引发的社会问题。

早在2006年，国家环保总局和国家统计局联合发布的《中国绿色国民经济核算研究报∏告2004》显示：2004年，全国因环境污染造成的经济损失为5118亿元，占当年GDP的3．05％。其中，水污染的环境成本ζ为2862．8亿元，占总成本ω　的55．9％；大气污染的环境成本为2198．0亿元，占总成本的42．9％；固体废物和污染事故造成的经济损失为57．4亿元，占总成本的1．2％。虚拟治理〓成本为2874亿元，占当年GDP的1．80％。

时任国家统计局局长的邱晓华表示，受基础数据和技术条件所限，此次核算▲未包含自然资源耗减成本和环境退化成本中的生态破坏○成本，只计算了环境污染损失。

即便如此，潘岳仍表▂示“核算出的损失也已经占到GDP的3．05％，数字↑非常惊人，环境形势十分严峻”。

面对资源和环境的严峻挑战，中国政府已提出要树立科学々发展观，提倡建设◤资源节约型和环境友好型社会。

然而，当前中国环保部门的工作推行并不如人意。“责、权、利不统一，互相牵制，行政成本极高。”全国政协↓委员、湖南省环保局副局长潘碧灵☆向本报记者分析，环保局的事权和责权很重，权利却与其不相匹配，一个环境问题的解决往往会牵扯到几个部门，环保局很◆难独自解决。

“比如工业污染归环保局，农业污染归农业部，污水处理厂归建设部，水管⌒理归水利部，海洋污染归海洋局，沙尘暴治理归林业局……这是目前环◆境管理的模式。”对此，潘岳√曾期望能够成立一个统一的高级别协◎调机制，组织统一的监测和执法。

另外，去年作为“加强地方环保◢工作年”，正说¤明了地方环保工作存在诸多突出问题。此前，国家环保总局局长周生贤接★受媒体采访时表示：机构不完善，部分地市级环保机∞构不健全，不々少县没有独立的环保机构；工作条件差，不少基层环保部门缺乏必要的执法车辆和设◥备，有的县级环境☉监测站连基本的设备都没有；经费不落实，虽然环境保护已经列入当地财政预算科目，但Ψ经济欠发达地区市、县环保部门经费仍难以保障；一些地方部门工作力度不够。

此外，一些地方保护主义严↘重，部分领导干扰环境执法，存在环←保局长“顶得住的站不住，站得住的顶不住”现象。

改制后的环境「保护部

“局升部，说明政府已将环境与经济发展放在了同等重要的位置。”潘碧灵表示。

“在国际影◣响上，也表明了中国这样一个大国对环↓境的重视。”对于环保总局升为环保部，王玉庆表示▲，今后环保部将成为国〗务院的内阁成员，参与国ζ务院常务会议，参与重大决策的讨论。而在这之前，作为国务院直属机构的国家环∞境保护总局，只能参加国务院涉★及环境问题的讨论。此外，也将极大地增加环保部门的力量，如编制、经费、执法条件的改善等。

“环保总■局经过改革升级后，国家与各级政府今后将会更加』重视环境问题。”潘碧灵认为，这一改革对今后环保部门工作的顺利开展起到很大的推动作用，也将促≡使地方政府加强对环境问题的管理。

“环境保护范围很宽，上管天下管地，但新的环保部仍会有其核心职能和边缘职能。”对于改制后环保部职能的具♂体划分，王玉庆分析，核心职能不管大小，都有边界，且都㊣　会跟其他部门有关联。在跟其他部门进行职责▂划分时，应尽可能地做到职、责、权明晰，各个部门对具体事务管理到什么程度，都应作出相应的规定。

“与环△保相关的职能中，能够整合的尽量整合到环保部。”潘碧灵表示，但部分职能是一些部门几〓十年形成的，对于这些没有整合进来的职能，应该发＠ 挥环保部门协调统筹牵头的作用。

“部门间即使有清晰的职能分工，也要合作，不可能经过一次机构改革，一个部门就管理了所有相【关的事情。”王玉庆强调，如讨论了多年的环境税，如果实施□起来，肯定并非环∴保部一个部门的事，还需要以财政和税务部门为主，环保部门相协调。

因此，王玉庆又表示，除了职能分工的〇明确外，各部卐之间的合作也应该加强，对于具体事务的解决，相关部门№应给予积极配合。

“国家应保证相关部门之间联动机制的形成。”潘碧灵说。

“环保部▃成立后，一些涉及到地方环保部门工作的方案，还有待进一步▅的研究。”王玉庆表示。

对于一些地方环保部门⊙与地方政府存在的矛盾，鉴于环保的特殊性，王玉庆并不认〖为改制后，环保部将会全面推行环境监测执法垂直管理。“如果垂直管理，责任ω　都在国家，就只能发挥环保部门的积极性。”王玉庆认为这也不符▓合地方政府对环境质量负责的法律规定。

但是，王玉庆表示，市以下级别地区可以试行环境监○测垂直管理，这样能够减少一些地︼方政府的执法干扰。

“当然，中国环境的保护在于地方政府对环境的重视程度，地方环保部的执法︾能力，国家对环境问题的执法及处罚力〗度，以及企业及全体公民环保责任感的加强。”环保部成立后，对于中国环境问题的展◥望，王玉庆表示不々要估计过高。